讓天下沒有不合理的拆遷



如何改革城鄉(xiāng)二元土地制度，取消土地市場(chǎng)“雙軌制”， 國(guó)家曾關(guān)閉了城鄉(xiāng)土地自由市場(chǎng)，政府成為土地市場(chǎng)的唯一主體。不管是公益性用地還是經(jīng)營(yíng)性用地，一律由政府對(duì)土地實(shí)行征用。政府在“土地農(nóng)轉(zhuǎn)非”上壟斷地位，使自己在城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)交易中成為唯一合法的中間人，就是說，只有政府有權(quán)強(qiáng)制性地低價(jià)征購(gòu)農(nóng)用地，然后再高價(jià)出賣給建設(shè)用地方。我國(guó)城鄉(xiāng)土地制度設(shè)計(jì)上的這種嚴(yán)重缺陷，為制度性尋租提供了巨大的空間，使政府充當(dāng)了城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)交易中名符其實(shí)的“二道販子”，以地生財(cái)就成為不少地方政府打造政績(jī)的有效途徑。農(nóng)民則在這種不合理的土地制度安排中成為最大的受害者。



正因?yàn)榇嬖谝陨系那闆r，我國(guó)的土地制度存在諸多缺陷，故必須實(shí)現(xiàn)實(shí)行公平合理的征地補(bǔ)償、分配和安置，在征地中，問題不是農(nóng)民是否同意征地，而在于政府對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償是否合理的問題，體現(xiàn)在以下幾方面，一是土地補(bǔ)償款明顯過低，根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，國(guó)家征收土地由三項(xiàng)組成：①土地補(bǔ)償費(fèi)，②安置補(bǔ)助費(fèi)，③地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：①該耕地前3年平均產(chǎn)值的6至10倍，②每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地前3年平均產(chǎn)值的6至10倍，③土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均產(chǎn)值的30倍。二是補(bǔ)償分配比例明顯不公。按照《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)的具體分配是：①土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，②土地安置補(bǔ)助費(fèi)交付農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他安置單位，③被征土地的地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)用給農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，補(bǔ)償款到農(nóng)民手上的款項(xiàng)大約只占總補(bǔ)償款的百分之5至百分之十，從成本價(jià)到土地出讓價(jià)之間生成的



土地增值大部分被政府拿去，導(dǎo)致政府財(cái)政收入大部分來(lái)自土地，農(nóng)民成為最大的犧牲者。三是安置明顯不到位。政府征地后，由于安置工作的嚴(yán)重欠缺，造成了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份的“三無(wú)”失地農(nóng)民，成為當(dāng)前中國(guó)最為突出的社會(huì)問題之一。政府的征收導(dǎo)致農(nóng)民補(bǔ)償?shù)?，得不到?yīng)有的安置，農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障成為最大的問題。